Вячеслав Белов, президент Пермской ТПП, поделился мнением по поводу проблем в области качества охранных услуг в государственных и муниципальных учреждениях (школах, больницах, учреждениях культуры).
Часто в СМИ появляются материалы о большом количестве претензий как от клиентов, так и со стороны заказчиков по поводу качества предоставления охранных услуг в государственных и муниципальных учреждениях. Пермская торгово-промышленная палата регулярно проводит встречи по этой теме. В них участвуют представители отрасли и федеральные российские эксперты.
Вячеслав Белов отмечает, что охранная деятельность, безусловно, является крайне важной, поскольку обеспечивает безопасность людей. «Прежде всего, охранные услуги оказываются компаниями. Сегодня не одна сотня лицензий выдана на оказание охранных услуг на территории Пермского края», — рассказывает президент Пермской ТПП, подчёркивая, что охранные услуги — это огромный, серьёзный рынок, в том числе на территории Пермского края. Если взять коммерческий, государственный и муниципальный секторы — он измеряется в миллиардах рублей.
Прежде всего охранные услуги оказываются охранными предприятиями негосударственному сектору: здесь, чаще всего, вопросов нет, потому что определяется область ответственности охраны за отдельные части организации либо чётко регламентируется функционал охранного предприятия. Проблемы же чаще возникают по поводу услуг, предоставляемых охранными предприятиями в государственном и муниципальном секторе.
Одной из главных причин некачественного оказания охранных услуг, по мнению бизнес-сообщества в Пермской ТПП, являются низкие расценки, которые устанавливаются при организации торгов по 44-ФЗ. Согласно этому закону, охранные услуги предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в сферах образования, медицины, культуры. Порядок заключения контрактов таков: услуга «расторговывается» на конкурсе среди компаний, подавших заявку на участие, и, в большинстве случаев, выигрывает тот, кто предлагает наименьшую цену.
Регулирование конфликтных ситуаций в B2B и B2G отношениях также принципиально различно. При найме частным бизнесом охранной компании заключается договор, где прописываются все условия: если компания-заказчик недовольна работой исполнителя, участники этих отношений просто прекращают действие договора, ссылаясь на определённые пункты. Государственные контракты, составляемые согласно 44-ФЗ, регулируются иначе: функции проверки качества предоставления услуг осуществляют прокуратура, надзорные органы, УФАС. А завершение государственного контракта, если он уже заключён, не столь просто, как в случае с частной компанией.
Когда мы говорим об охранных услугах, предоставляемых по государственным контрактам, речь идёт о безопасности большого количества людей различных социальных и демографических групп. Абсолютным приоритетом в этих контрактах является безопасность граждан.
К сожалению, действительно констатируются факты недобросовестного исполнения обязательств по предоставлению охранных услуг. В том числе случаются ситуации, когда охранные предприятия, с одной стороны, недовольны низкой начальной максимальной ценой контракта, а с другой — понимая, что не смогут исполнить обязательства должным образом, всё же участвуют в конкурсах.
Однако имеются и сложности для бизнеса: согласно рекомендациям Федеральной службы войск национальной гвардии, стоимость одного часа работы охранника на посту не обеспечивает уровень оплаты труда с учётом МРОТ и всех налоговых отчислений, которые должны производиться из зарплаты.
В качестве эффективного решения проблемы Пермская ТПП предлагает создание системы СРО (саморегулируемых организаций) в охранной отрасли с обязательным членством: «СРО — это не самый плохой вариант решения проблемы. Чтобы членство в СРО для охранных организаций было обязательным, чтобы при вступлении в СРО они проверялись на соответствие минимальным требованиям, чтобы у СРО было право контролировать деятельность участников, возможность страховать риски, связанные с работой членов СРО».
Резюмируя всё вышесказанное, сделаем вывод о том, что для решения проблем качества охранных услуг необходим комплексный подход, включающий ответственность всех участников: охранных предприятий, заказчиков и контролирующих органов. Особое внимание следует уделить обеспечению безопасности в социально значимых учреждениях, где находятся наиболее уязвимые категории граждан.